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國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布會紀(jì)實

      新華社北京２月１５日電（記者 隋笑飛）中宣部、國家發(fā)改委１５日在京舉行《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會，中宣部副部長孫志軍、國家發(fā)改委副主任朱之鑫介紹了《規(guī)劃綱要》的相關(guān)情況，并與文化部、新聞出版總署、國家廣電總局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人一道回答了記者提問。
    對文化改革發(fā)展作出全面部署
    孫志軍就《規(guī)劃綱要》的編制背景、重要意義、主要內(nèi)容等方面做了詳細(xì)介紹。孫志軍指出，黨中央、國務(wù)院高度重視《規(guī)劃綱要》的編制工作，對《規(guī)劃綱要》編制工作提出明確要求。由中宣部和國家發(fā)改委牽頭，會同中央外宣辦、教育部、科技部、財政部、商務(wù)部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、統(tǒng)計局、文物局等１２個部門，成立調(diào)研編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，到全國２４個省（區(qū)、市）進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽取各有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會各界的意見，對《規(guī)劃綱要》內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)論證和協(xié)調(diào)。《規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了十七屆六中全會精神，全面貫徹了國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極反映了各地各部門的實際經(jīng)驗和廣大人民群眾的期待要求。
     孫志軍介紹說，作為貫徹落實十七屆六中全會精神的重大舉措和重要抓手，《規(guī)劃綱要》圍繞建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標(biāo)，明確了“十二五”時期我國文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、具體目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，提出了到２０１５年我國文化改革發(fā)展的１０項主要目標(biāo)，明確了九大重點工程，提出了五個方面的政策措施，對文化改革發(fā)展作出了全面部署。
    著力推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
    朱之鑫重點介紹了公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展問題。朱之鑫指出，“十二五”期間，國家將綜合運用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點工程為抓手，著力推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
     關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，朱之鑫介紹說，將重點開展四個方面工作：不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施狀況；著力加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；重點關(guān)注公共文化服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，國家投入重點向基層、向農(nóng)村地區(qū)傾斜，努力增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距；加強文化遺產(chǎn)的保護傳承與利用。
     關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，朱之鑫指出，“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于以下三個方面：構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；培育現(xiàn)代文化市場；鼓勵文化企業(yè)走出去。國家將鼓勵擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模，推動開拓國際市場，逐步改變主要文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面，并扶持重點文化企業(yè)海外發(fā)展。
    進(jìn)一步完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機制
    問：近年來，中央和各地出臺一系列文化發(fā)展的配套政策。這些政策在文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到怎樣作用，在“十二五”時期如何推動文化改革發(fā)展政策保障體系建設(shè)？
    孫志軍：這些年來，隨著十六大確定的深化文化體制改革總體目標(biāo)的提出，中央高度重視推進(jìn)文化體制改革順利實施的有關(guān)政策保障措施的制定和具體的貫徹。正是因為有了一系列政策保障措施的實施，才使得文化改革發(fā)展取得很好的成效。一是對公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了積極的作用。“十一五”以來中央財政對文化事業(yè)建設(shè)的投入年均增長近２３％，有大量的財政支出為我們五大惠民工程提供了支持。二是對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的順利實施提供了政策保障。三是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。四是對文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)起到了積極引導(dǎo)作用。
    “十二五”時期，我們將進(jìn)一步完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機制。主要措施有：一是要加大財政投入力度，確保公共財政文化投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。“十一五”時期我們講是不低于，現(xiàn)在，調(diào)整為高于；二是要進(jìn)一步形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持體系；三是要繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長５年。
    關(guān)注基本公共文化服務(wù)均等化 豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容
    問：請問國家在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面有什么具體舉措？
    朱之鑫：具體舉措主要體現(xiàn)在兩個方面：
    第一，要特別關(guān)注基本公共文化服務(wù)均等化，重點完善中西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的基本文化權(quán)益，國家將組織實施一批重點文化惠民工程，重點完善中西部地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。主要包括：廣播電視村村通工程，力爭在“十二五”末基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視戶戶通；農(nóng)村電影放映工程，實現(xiàn)每個行政村每月放一場數(shù)字電影、每學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)生觀看兩場愛國主義教育影片的農(nóng)村電影公益放映目標(biāo)；農(nóng)家書屋工程，２０１２年力爭實現(xiàn)行政村的全覆蓋；地市級公共圖書館文化館博物館建設(shè)，國家重點支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)無地市級公共文化設(shè)施或設(shè)施嚴(yán)重不足的地市，新建或改擴建一批地市級公共圖書館文化館博物館，積極推動免費開放，并把進(jìn)城務(wù)工人員納入城市公共文化服務(wù)體系；加強少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目和出版物的譯制能力建設(shè)。
    第二，要著力提高供給能力，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。主要措施包括：積極推動公共文化服務(wù)設(shè)施的免費開放，讓廣大人民群眾能夠更好地、更便捷地享受公共文化服務(wù)；組織實施文化信息資源共享工程，使廣大人民群眾能夠更為便捷地享受更為豐富的公共文化資源；積極組織開展群眾性文化活動；繼續(xù)深化文化事業(yè)單位改革等。
    文化部將切實做好公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放工作
    問：近一時期，公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放受到社會普遍關(guān)注和進(jìn)一步的期待。請問文化部有怎樣的安排？
    文化部副部長、國家文物局局長勵小捷：公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放最早是從博物館免費開放開始的，至今已有１８０４個公共博物館實現(xiàn)了向社會免費開放。從２００８年到２０１１年，中央財政安排用于博物館、紀(jì)念館免費開放的專項資金已達(dá)８２億元。
    ２０１１年１月，文化部、財政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的意見》，并全面部署免費開放工作。２０１１年，中央財政用于撥付公共圖書館文化館（站）免費開放經(jīng)費約為１８．２３億元。
    據(jù)不完全統(tǒng)計，２０１１年３月至１０月，全國各級文化館免費開放服務(wù)人次５１４．４５萬，比２０１０年全年增長１９．７％，各級公共圖書館到館人次４．２７億，比２０１０年全年增長３０％。
    推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)。文化部將切實把這項工作做實、做細(xì)、做好。
    一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作機制。將免費開放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點工作，納入文化建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，納入財政預(yù)算。加強對免費開放的制度設(shè)計研究，科學(xué)制定免費開放工作方案，保證免費開放工作科學(xué)有序地開展。
    二是通過推進(jìn)免費開放工作，進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機制改革，逐步完善監(jiān)督考核機制，增強活力，改善服務(wù)，提升服務(wù)能力和管理水平。
    三是認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造的經(jīng)驗，樹立各級各類公共文化設(shè)施免費開放的典型。
    四是在推進(jìn)博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究推進(jìn)文化宮、青少年宮、兒童活動中心等公益性文化設(shè)施免費開放的政策和措施。
我國將進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)保護工作
問：請問文化部、國家文物局，在文化遺產(chǎn)保護方面有什么考慮？
勵小捷：文化部和國家文物局在工作層面上將文化遺產(chǎn)保護工作大體分為文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護兩個部分。
在文物保護工作方面，“十一五”時期，國家文物保護投入大幅增長，僅中央文物保護專項經(jīng)費就達(dá)１４０．２億元，是“十五”期間近１０倍。
“十二五”時期，我們將圍繞國務(wù)院《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》提出的“到２０１５年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系，具有歷史、文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護；保護文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會的自覺行動”這個目標(biāo)，基本建成我國文物保護理論體系、法律體系、管理體系、安全體系、博物館體系、公共服務(wù)體系、人才隊伍體系、科技創(chuàng)新體系、社會參與體系、傳播體系等。
關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，“十一五”期間，我國初步建立了符合我國國情的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度。２０１１年，國家制定出臺了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，標(biāo)志著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進(jìn)入了全面依法保護的新階段。
  “十二五”期間，我們將積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，主要措施有：加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和傳承人保護工作；加強文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)；實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化傳播和保護工程；啟動全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施試點建設(shè)工程等。
  “十二五”時期我國數(shù)字出版發(fā)展的重點有六個方面
問：近年來，以數(shù)字出版為代表的新興出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展備受關(guān)注。請問，“十二五”時期我國數(shù)字出版發(fā)展的重點是什么？
新聞出版總署副署長鄔書林：“十一五”時期，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸成長為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。“十二五”期間，數(shù)字出版的發(fā)展重點有六個方面：一是積極推動傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型。二是發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子書、精品學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；大力扶持以手機等移動終端為主要傳播渠道和載體的數(shù)字出版產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的空間。三是積極培育新的消費市場。數(shù)字教育與手機出版將是未來數(shù)字出版的最大“金礦”，這兩個消費市場的培育是數(shù)字出版的重中之重。四是大力建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”時期，新聞出版總署將通過建設(shè)８—１０家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，帶動和輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展。五是構(gòu)建公共數(shù)字出版服務(wù)體系。組織推出更多更好的服務(wù)闡述社會主義核心價值體系、“三農(nóng)”、未成年人思想道德建設(shè)以及少數(shù)民族文字、盲文、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和科普教育的數(shù)字出版產(chǎn)品；充分調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)村數(shù)字出版產(chǎn)品推廣；依托“農(nóng)家書屋”，加快“數(shù)字農(nóng)家書屋”建設(shè)步伐；大力開展“全民數(shù)字閱讀活動”。六是積極推動數(shù)字出版“走出去”。
五舉措推動我國出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
問：隨著文化體制改革的不斷深入，越來越多的上市出版企業(yè)涌現(xiàn)出來，請介紹一下“十二五”期間如何通過上市融資等手段，進(jìn)一步推動我國出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展？
鄔書林：推動出版企業(yè)上市融資是促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。“十二五”期間，新聞出版總署將綜合運用推動上市融資、重大項目帶動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型出版?zhèn)髅郊瘓F以及強化科技支撐等手段，真正實現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一是有計劃地推動出版企業(yè)上市融資。選擇那些真正轉(zhuǎn)企改制到位，公司治理結(jié)構(gòu)較為完善，有較強盈利能力的企業(yè)上市，重點推動那些數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)上市，推動外向型發(fā)展能夠參與國際競爭的骨干出版企業(yè)上市。二是實現(xiàn)重大項目帶動。通過實施一批重點項目，在關(guān)系行業(yè)發(fā)展新平臺、解決發(fā)展瓶頸、難點等方面取得新突破。三是加快國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。四是加快培育骨干企業(yè)。鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，加快新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，建設(shè)國家出版?zhèn)髅街髁Α芭炾牎薄Ｎ迨菑娀萍贾巍＜涌焱茝V應(yīng)用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)，引導(dǎo)新聞出版業(yè)加快內(nèi)容形式、出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵和支持新聞出版企業(yè)在數(shù)字出版、數(shù)字印刷、電子紙和電子商務(wù)等方面進(jìn)行自主研發(fā)。
  “十二五”時期我國將基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通
問：“十一五”時期全國所有行政村和２０戶以上自然村已基本實現(xiàn)廣播電視村村通。現(xiàn)在提出要基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。請問在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)有什么意義？“十二五”期間的具體目標(biāo)是什么？
國家廣電總局副局長田進(jìn)：在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)，是推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶、實現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)均等化最便捷最有效的途徑，對于在農(nóng)村宣傳黨的方針政策、滿足農(nóng)村群眾精神文化需求，促進(jìn)信息化和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。
直播衛(wèi)星公共服務(wù)系統(tǒng)具有這樣幾個方面的功能：一是能夠免費提供４０多套廣播電視節(jié)目服務(wù)；二是能夠提供應(yīng)急廣播和綜合信息服務(wù)，下一步還要逐步將黨員遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享工程等納入服務(wù)內(nèi)容；三是能夠提供電話入戶服務(wù)；四是具有定位加密功能，能夠確保服務(wù)精準(zhǔn)化、確保安全；五是裝上３Ｇ模塊以后還可以實現(xiàn)無線上網(wǎng)，從而實現(xiàn)看電視聽廣播、打電話和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用三網(wǎng)融合。
目前，國家廣電總局已成立衛(wèi)星直播管理中心，全國２１個省（區(qū)、市）的１．１萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了企業(yè)銷售服務(wù)網(wǎng)點，覆蓋用戶超過２５００萬。按照《規(guī)劃綱要》要求，“十二五”時期我國基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，全國廣播電視人口綜合覆蓋率要達(dá)到９９％。為順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，廣電總局結(jié)合實際制定了具體的農(nóng)村家庭覆蓋任務(wù)：２０１２年達(dá)到５０００萬戶，２０１３年達(dá)到１億戶，２０１４年達(dá)到１．５億戶，２０１５年全面完成２億戶農(nóng)村家庭覆蓋任務(wù)。這一工程完成后，將大大提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化。
加強五方面工作促進(jìn)我國從影視大國向影視強國轉(zhuǎn)變
問：近幾年，我國影視創(chuàng)作取得了很大成績，從數(shù)量上看已經(jīng)成為影視大國，十分令人鼓舞，但電影電視劇的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。請問“十二五”期間準(zhǔn)備采取哪些措施來促進(jìn)影視創(chuàng)作繁榮和質(zhì)量提升，實現(xiàn)我國從影視大國向影視強國的轉(zhuǎn)變？
田進(jìn)：２０１１年，我國生產(chǎn)電影故事片５５８部，電視劇１．５萬集，電視動畫片突破４０００小時，從數(shù)量看，我國已經(jīng)是廣播影視大國。但從人民需求、時代要求和對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的追求來看，叫得響、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品數(shù)量偏少，質(zhì)量不高的問題日益突出，已經(jīng)成為制約廣播影視繁榮發(fā)展的主要瓶頸。
為切實加強影視創(chuàng)作工作，我們將要加強五方面工作。一是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量為重點，抓好重點影視作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，繼續(xù)扶持現(xiàn)實題材、重大革命和歷史題材以及工業(yè)、農(nóng)村、少兒、少數(shù)民族題材等創(chuàng)作生產(chǎn)。二是要以弘揚社會主義核心價值體系為己任，以提高原創(chuàng)能力為根本，進(jìn)一步完善選題策劃、資金投入、表彰獎勵、組織保障等機制，著力扶持原創(chuàng)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。三是要以真實可信為生命，以導(dǎo)向正確為靈魂，發(fā)揮歷史題材影視劇以史為鑒、傳承文明的重要作用。四是要以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以積極健康的文藝批評為推動力，加強影視創(chuàng)作引導(dǎo)，著力建立科學(xué)合理的評價體系，開展積極健康的影視批評。五是要以提高工作科學(xué)化水平為目標(biāo)，以加強管理和人才隊伍建設(shè)為抓手，為影視劇繁榮發(fā)展提供有力保障。