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《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

  中宣部副部長孫志軍：

  《規(guī)劃綱要》重申了十七屆六中全會提出的文化改革發(fā)展的指導思想，明確了“五個堅持”的重要方針，這就是堅持以馬克思主義為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持改革開放，將《決定》中提出的戰(zhàn)略目標、大政方針、政策措施進行了數(shù)量化、項目化和具體化?！兑?guī)劃綱要》研究提出了到2015年我國文化改革發(fā)展的10項主要目標，進一步明確了完成這一目標的具體要求。 

  比如文化體制改革重點任務(wù)要基本完成，也就是在現(xiàn)在已經(jīng)基本完成出版、發(fā)行、影視劇制作和發(fā)行等經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上，“十二五”期間要完成一般國有文藝院團以及新聞網(wǎng)站等經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。明確提出文化行政管理體制要基本理順，真正實現(xiàn)政事、政企分開，管辦分開、事企分開以及文化體制管理體制確定到位，明確提出了文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障等內(nèi)部活力顯著增強等。 

  比如，目標提出覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系要基本建立，要求“十一五”期間提出的五大惠民工程要繼續(xù)鞏固完善提升，像廣播電視村村通工程，重點推進直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)，“十二五”期間基本實現(xiàn)從“村村通”到“戶戶通”，人口綜合覆蓋率達到99%；農(nóng)村數(shù)字電影放映工程要實現(xiàn)每個行政村每月放映一場數(shù)字電影的目標，每學期農(nóng)村中小學生觀看兩場愛國主義教育影片；農(nóng)家書屋工程到2012年要實現(xiàn)覆蓋全部行政村；文博圖等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地要實現(xiàn)向社會免費開放等。 

   再比如，對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系建設(shè)提出了明確的要求，規(guī)劃綱要明確提出，對現(xiàn)有的七大類傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)要進一步加大改造提升的力度，同時對文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)要進一步加快發(fā)展；與此同時，要通過我們的努力，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，成為戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點。 

   所以在這個意義上講，經(jīng)過我們在“十二五”期間的努力，真正推動文化產(chǎn)業(yè)能夠成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，按照“十一五”期間年均增長超過23%的水平，應該說“十二五”期末實現(xiàn)這個目標是完全有可能的。與此同時，還對社會主義核心價值體系、文明創(chuàng)建活動不斷推進，文化產(chǎn)品作為生產(chǎn)產(chǎn)品不斷完善，文化傳播體系不斷優(yōu)化，主要文化產(chǎn)品進出口嚴重逆差的局面明顯改善等都提出了具體的要求。 

圍繞實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃綱要》從九個方面對文化改革發(fā)展的任務(wù)作了具體部署，其中既有原則性要求，也有可操作性措施，既有面向全國的統(tǒng)一要求，也充分考慮東中西部的地區(qū)差異，既有長期性的工作任務(wù)，也有階段性的工作安排。 

   在推進這些任務(wù)的過程中，《規(guī)劃綱要》提出以重點工程帶動的工作思路，明確了九大重點工程，并細化分解為50項重點項目。這些項目既包括國家層面的重點文化設(shè)施建設(shè)項目，比如國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、出版博物館、中國國學研究與交流中心、國家民族博物館、新聞博物館等；也有大量直接面向廣大人民群眾的文化民生項目，比如要求“十二五”期間所有的城市以及縣城都要建成數(shù)字影院；大力發(fā)展紅色旅游，重點建設(shè)130個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，其中大部分是適應文化改革新要求提出的新項目。比如科技發(fā)展對文化數(shù)字化工程提出了明確的要求，提出文化資源、文化生產(chǎn)、文化傳播的數(shù)字化，包括數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館以及少數(shù)民族文化事業(yè)的數(shù)字化，也有對一些重點工程，特別是“十一五”期間延續(xù)下來的惠民工程提出了明確的要求。